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【声音】加快推进大桥水库引水入昌工程建设
作者:  来源:中国凉山彝州新闻网  (2016/2/2)【字体:
  

建立健全领导机构

加快推进大桥水库引水入昌工程建设

  ——熊仿秋委员代表九三学社凉山州委的发言

  西昌作为凉山彝族自治州的首府和川滇结合处重要城市,城市化和工业化进程不断加快,经济社会用水量快速增长。但是水资源紧缺与水环境污染同时存在,加之高温干旱等极端天气频繁出现,城镇化过程中的水危机凸显。西昌如不规划建设好水路,发展将难有出路。

  一、解决西昌城市供水水源刻不容缓

  西昌目前的供水水源一是西河,二是邛海。西河受季节影响,水量不均,丰水期取水量10万m3/日,枯水期则不足1万m3,西河水源取水口上游居住着较多人员,生产生活带来一定污染,加上雨季水土流失,水质不稳定,枯水期用东干渠水补给;邛海肩负重要生态功能,随着入湖水量减少,不宜过度取水。西昌现有41.15万城镇人口,枯水期(2—6月)由于水源不足,供水缺口7~9万m3/日,预计到2020年供水缺口将达25万m3/日。

  从以上情况看,西昌现有水源比较单一,水量不足,水质不稳定,城市水源水减少,水源地污染事件呈上升趋势,存在较大的安全隐患和风险。解决好城市供水问题清晰地摆在我们面前。

  二、州政协专题协商达成共识

  经专家研究论证,可供西昌采用的备用水源有大桥水库、东河水库、米市水库、官地电站等,东河和米市水库的修建还遥遥无期、且库容有限;官地水库高程较西昌低290米,输水费用高。

  大桥水库位于冕宁县大桥镇,高程2020m,距西昌105km,总库容6.58亿m3,在设计之初为西昌市预留了1.4亿m3生活及工业用水;水库汇水面积大,区域内植被良好,人口稀少,水源污染小,水质稳定,库区水质经长期多年监测,常年能达Ⅱ类标准;大桥水库电厂尾水与西昌城区有330 m高差,具备自流条件,采用重力输水在工程投资、运行维护方面可降低费用。

  州、市党委政府高度重视大桥水库引水工程,为该工程能早日建成达产、惠及百姓作了大量前期工作。州政协将该项目作为2014年度民主协商的专题,组建了协商工作组,先后深入大桥水库库区、西昌市三水厂、邛海水厂等地开展了两个多月的广泛调研、实地考察、走访座谈,召开了各级政协委员和凉山州、西昌市、冕宁县人民政府和相关部门负责人近200人参加的专题对口协商会,大家达成共识:大桥水库是解决冕宁和西昌沿途城乡供水的理想水源。

  三、工程推进存在的困难与问题

  目前西昌市水务局作为业主单位组织工程推进。项目勘察设计中标单位黄河勘测规划设计有限公司,负责完成《凉山州西昌市引调水工程规划方案》,计划2015年5月底前完成可研工作。但工程推进中存在以下困难和问题:

  1、缺乏统一的领导协调机构。该引水工程途经冕宁、西昌共14个乡镇,涉及西昌市、冕宁县人民政府、大桥水电开发总公司、西昌供排水总公司,以及相关的发改、水务、国土、规建等多个部门,是一项系统工程,组织协调难度大,西昌市水务局作为业主单位无权跨县调用需要上报的15项工程审批报告的有关资料,前期工作推进缓慢。

  2、缺乏项目法人主体。该引水工程牵涉征地拆迁、补偿安置、沿途流量分配、运行及管理机制选择、利益分配等一系列问题,需兼顾各方利益,共建共享,永续利用,西昌市水务局前期作为业主单位不合适,无法统筹协调和融资。

  3、库区缺乏保护措施的进一步落实。2014年5月23日,州人民政府批准同意将大桥水库作为西昌备用饮用水源地,已完成《凉山彝族自治州大桥水库水源地环境保护规划工作大纲》,但依据相关法律法规,目前大桥水库水源地保护措施尚未全面展开落实。

  四、推进大桥水库引水工程尽快实施的建议

  1、成立领导机构,综合协调,加快推进。建议由州人民政府成立领导小组,由州政府常务副州长任组长、分管副州长任副组长,州发改、城建、水务、环保、国土、西昌市和冕宁县政府主要领导,以及大桥水电开发总公司、西昌供排水公司等相关部门负责人为成员,下设办公室、要素保障工作组、征地拆迁工作组、立项报批工作组、勘察设计工作组、招投标工作组、信访维稳工作组等专门工作机构,分别由州、市(县)相关领导担任组长,并从州、市(县)抽调专人负责具体工作。确定时间表,尽快启动工程,并保证工程建设协调、顺畅、高效推进。做好引调水工程的规划设计和报批工作,引入多元化投资机制,改革创新管理机制,建立健全输水供水一体化管理机构。

  2、组建项目法人,科学规划,创新机制。以市场为主体,由西昌市设立水务投资有限公司并控股,与冕宁县、大桥水电开发总公司共同组建“大桥水库引调水工程总公司”独立法人,负责项目的实施和管理;在前期调研论证的基础上,组织专家对已经形成的工程方案作再评审、再论证,务求以战略的思维、前瞻的视野进一步优化完善项目的规划论证,尤其是对引调水量、引调水干管管径的等作科学论证,为供水沿线未来的发展预留空间,避免短期效应;为保证源水质量又避免沿途二次污染,采用全封闭方式输水,站在西昌、冕宁同城化发展的高度,将沿线乡镇及西昌主城区用水需求全盘考虑,高标准、高质量、系统化地做好输水设计和施工;实行市场化运作,多元化融资、投资、管理的运行机制,工程涉及民生,收益长期、平稳,利于形成政府优质资产,项目可打造成为政府新的投融资平台;工程投资巨大,仅靠凉山州、西昌市、冕宁县财力建设,难度大,时间长,应抓住国家相关政策,特别是解决农村饮用水安全问题的契机,抓紧申请立项,争取省上和国家水利项目的投资支持,尽早实现让西昌、冕宁及沿线乡镇居民用上安全水、放心水、卫生水的目标。

  3、依法治水,加强大桥水库库区水源保护。按照《四川省饮用水源保护管理条例》和凉山州《大桥水库管理条例》,实施更为严格的水库保护措施。《大桥水库管理条例》的部分条款已不适应需要,建议州人大启动条例的修改,进一步完善法律法规,理顺体制,成立管委会,调整相关部门的责任与权力,明确执法主体;好的森林植被具有涵养水源、净化水质、保持水土三大功能,集雨区796km2 范围内,禁止乱砍滥伐,全力保护好植被,严禁发展工矿企业,已有的厂矿应限时搬迁,限制发展农业、畜牧业和旅游业;划定饮用水源保护区范围,设置物理、生态隔离,并对水源地水质进行在线重金属和毒理性监测,阻止人为和牲畜在库区特别是消落带活动;库区范围的住户应陆续搬迁,决不再新增住户,调整周边农田种植业结构,变农作物种植为经果林种植,控制水库人工养殖的数量,以自然鱼类生长为主,尽量减少面源污染。

  大桥水库引水工程是民生工程,它的建成将会功在当代,利在千秋。

  发言人工作单位和主要职务:州政协副主席、九三学社凉山州委主委

    界 别:九三学社

(责任编辑:邱莉)     
    
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